甘人社党字〔2023〕30号

厅机关各处室、厅属各单位：     《关于在厅系统大兴调查研究的实施方案》已经厅党组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共甘肃省人力资源和社会保障厅党组

2023年4月28日

关于在厅系统大兴调查研究的实施方案

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，根据中共中央办公厅《关于在全党大兴调查研究的工作方案》和省委办公厅《关于在全省大兴调查研究的实施方案》精神，结合人社工作实际，现就进一步加强和改进调查研究工作，制定如下实施方案。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想 　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署和省委省政府重要工作安排的贯彻落实，把大兴调查研究作为转作风、抓落实、做决策的关键环节，不断提升党员干部运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律的能力，使调查研究成为忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体实践，成为转变工作作风、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的具体实践，成为有效应对风险挑战和困难问题、推动全省人社事业高质量发展的具体实践。 　　（二）基本原则 　　——坚持政治引领，服务工作大局。坚持正确政治方向，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做到从政治上看待问题、分析问题、解决问题。胸怀国之大者、省之要者、民之盼者，紧紧围绕大局、时时聚焦大局、处处服务大局，推动改革发展稳定各项事业始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向前进。 　　——坚持群众路线，密切血肉联系。坚持从群众中来，到群众中去，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。深入基层、深入实际、深入群众，了解民情、反映民意、集中民智，真正把群众面临的问题发现出来、意见反映上来、创造的经验总结出来，从人民的创造性实践中获得正确认识，把党的正确主张变为群众的自觉行动。 　　——坚持实事求是，做到求真务实。坚持一切从实际出发，经常扑下身子、沉到一线听真话、察实情，近的远的都要去，好的差的都要看，表扬批评都要听，真正把情况摸实摸透。坚持理论联系实际，真研究问题、研究真问题，不能一得自矜、以偏概全，不能断章取义、各取所需，不能避实就虚、回避矛盾，始终做到不唯书、不唯上、只唯实。 　　——坚持问题导向，着力攻坚克难。坚持把发现问题和解决问题作为根本出发点和落脚点，不断增强敏锐发现问题、准确把握问题、善于解决问题的能力，以“问题导向”指引“调研方向”。以敢于斗争、善于斗争的精神直面深层次矛盾问题和风险挑战，以敢于担当、敢于负责的态度拿出破解问题的实招、硬招，以“结果导向”做好调查研究的“后半篇文章”。 　　——坚持系统观念，加强综合研究。把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，做到前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。在深入分析、综合研究上下功夫，进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考分析综合，从个别现象和普遍联系中把握事物发展趋势，提炼规律性认识。 　　——坚持以上率下，全面转变作风。坚持以“关键少数”带动“绝大多数”，领导干部要增强做好调查研究的思想自觉、政治自觉和行动自觉，带动党员干部练好调查研究基本功。坚持把调查研究作为“三抓三促”行动的重要抓手，用好“四不两直”、随访暗访等方式，力戒形式主义、官僚主义，切实形成求真务实、崇尚实干、躬身实践的浓厚氛围。 　　二、调研内容 　　聚焦党中央和省委明确的12个方面调研内容，围绕就业创业更加充分、社会保障更加健全、收入分配更加合理、人才保障更加有力、劳动关系更加和谐的目标，奔着问题去、对着问题查、追着问题改，开展问题大排查、难题大整治、效能大提升，推动事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研取得实效。 　　（一）贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的主要情况和重点问题。贯彻落实党的二十大精神情况；贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神情况；贯彻落实习近平总书记对甘肃作出的“八个着力”、“五个方面要求”等一系列重要指示批示情况；贯彻落实习近平总书记对人社领域相关工作重要指示批示精神情况。 　　（二）推动就业质量提质增效方面主要情况和重点问题。落实就业优先政策，实现城镇新增就业、城镇调查失业率、输转城乡富余劳动力等目标任务，确保全省就业局势总体稳定情况；推动重点群体就业，开展高校毕业生、退役军人、残疾人、就业困难人员等重点群体就业帮扶情况；组织实施职业技能培训，开展“马兰花”创业培训、“鲁甘人力”“津甘技工”品牌和鲁甘“工匠联盟”建设等情况；优化就业公共服务，实施“援企稳岗·服务千企”行动，“百名人社局长直播带岗”、“百千万”创业引领工程、“陇原惠岗贷”等情况。 　　（三）构建完善社会保障体系方面主要情况和重点问题。全省企业职工养老保险全国统筹落实情况，失业保险和工伤保险省级统筹推进情况；机关事业单位养老保险制度改革落实情况；个人养老金先行试点及推行情况；被征地农民养老保险政策落实情况；全民参保计划实施、新业态从业人员职业伤害保障、工伤保险异地就医结算、工伤医疗（康复）费用监管等情况；社保经办数字化转型、社银合作范围拓展等情况；社保基金稽核内控制度、社保经办机构内部监控、社保基金安全运行、职业年金投资运营监管等情况。 　　（四）规范工资收入分配制度方面主要情况和重点问题。深化企事业单位工资制度改革、规范工资分配秩序，提高城镇居民收入水平、加强企业工资分配宏观调控和服务情况；推动落实国有企业重大科技创新薪酬分配激励政策，提高科技人才薪酬待遇情况；改革完善事业单位工资制度，落实高层次人才绩效工资总量单列和科研人员科技成果转化现金奖励政策情况。 　　（五）激发人才创新创造活力方面主要情况和重点问题。实施人才强省战略，加强高层次人才队伍建设，发挥领军人才和陇原青年英才作用情况；完善博士后工作制度，加强博士后科研工作（流动）站和留学回国人员创业园建设管理情况；加大技能人才发展，推进复合型人才培养，开展职业技能等级认定、专项职业能力考核等情况；分类推进人才评价机制改革坚决破除“四唯”，坚持放管结合，用好职称评审下放权限情况；完善事业单位岗位公开招聘、人才引进机制，开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度实施情况；提高技能人才收入水平、激励技能人才干事创业情况；健全表彰奖励制度，规范评比达标表彰和创建示范活动情况；组织开展人事考试等情况。 　　（六）实施和谐劳动关系共创方面主要情况和重点问题。加强劳动保障监察日常巡查执法、根治欠薪专项行动等情况；规范企业劳动用工、受理劳动人事争议案件情况；加强新就业形态劳动者权益保障，促进平台企业依法规范用工情况；畅通劳动者维权渠道，依法处置、维护劳动者合法权益情况。 　　（七）防范风险隐患维护稳定方面主要情况和重点问题。防范化解就业培训、资金管理、网络舆情、安全生产、数据信息安全、社保基金管理、新业态权益保障、人事考试安全、规模性失业、人才人事放管服改革、劳动关系群体性事件等方面的风险隐患情况；提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件防范处置及保障能力情况；防控重大风险的方案预案及制度机制落实情况。 　　（八）助推乡村振兴防止返贫方面主要情况和重点问题。全面推进乡村振兴，持续提升劳务收入，深化东西部劳务协作，完善东西部人力资源协作机制，落实乡村振兴倾斜支持政策等情况；乡村公益性岗位动态管理、脱贫人口就业帮扶和外出务工服务保障、返乡人员就业援助和托底安置等情况；培育“甘字号”特色劳务品牌情况；困难群体城乡居民基本养老保险费代缴政策落实情况。 　　（九）推动人社公共服务提升方面主要情况和重点问题。实施数字人社建设，推进社保卡“一卡通”、人社领域“全业务用卡”等方面情况；深化人社信息化便民服务，落实取消就业报到证要求，进一步规范和优化档案转递流程，推广使用甘肃人社一体化信息平台、“大就业”、“大社保”、职称评审、劳动关系等系统情况；坚持科学依法决策，全面推进法治人社建设情况；加强人社新闻宣传工作，讲好甘肃人社故事情况；完善省市县三级人社部门领导带头包抓问题机制，提升人社为民服务“直通车”品牌效应情况；以涉企经营许可、证明事项等领域为重点，扎实推进行政许可“证照分离”改革、告知承诺制等重点任务落实情况。 　　（十）落实从严治党政治要求方面主要情况和重点问题。坚持和加强党的全面领导、提升党组织政治功能和组织功能情况；健全完善自我革命制度规范体系、以严的基调强化正风肃纪、坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战情况；树立正确选人用人导向，培养选拔忠诚干净担当的高素质干部情况；深入推进“三抓三促”行动，激励党员干部干事创业情况。 　　（十一）解决历史遗留老大难问题。人社部门长期未解决的老大难问题，涉及面广且影响较大的问题，群众反映强烈的问题，上级领导和部门督办盯办的问题、涉法涉诉类问题。 　　三、调研机制 　　（一）年度调查研究工作机制。按照省委办公厅《实施方案》健全完善年度调查研究工作机制要求，要针对人社领域工作中最突出的难点问题开展专项调研，厅党组成员要对照分管领域重点工作任务，每人每年确定1个调研课题，每年外出调研时间不少于60天。各处室（单位）结合工作实际，每年确定1—2个调研课题。要综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、抽样调查、统计分析等方式深入基层一线开展调查研究。 　　（二）重大决策调研先行机制。坚持把调查研究贯穿于决策和执行全过程，凡事关改革发展稳定的全局性问题，事关人民群众切身利益的重大问题，以及涉及面宽影响较大的热点难点问题，都要做到不调研不决策、先调研后决策，真正使调查研究成为决策的必经程序。对没有经过充分调查研究形成的重要决策方案，原则上不得提交厅党组会议或厅务会研究。要把调查研究同工作实践有机统一起来，及时发现和解决决策执行中出现的新情况、新问题，确保决策执行科学有效。 　　（三）深化研究综合研判机制。厅党组成员、各处室（单位）既要通过调查全面客观掌握实情，做到心中有数；更要注重加强研究准确把握问题本质，做到应对有招。要选择问题多、情况复杂、矛盾集中、工作打不开局面的地方进行调研，“以小见大”找出同类问题的共性特征。要全面梳理调研掌握的情况，运用党的创新理论进行深入分析，特别是对具有普遍性和制度性的问题、涉及改革发展稳定的深层次关键性问题，以及难题积案和顽瘴痼疾等，要深挖根源、研究透彻，力求把握事物的本质规律，找准解决问题的正确办法，形成有针对性的意见建议。 　　（四）成果转化运用共享机制。调研活动结束后要及时形成有情况、有分析、有判断、有建议的调研报告，调研报告要主题突出，观点鲜明，文风朴实，对策建议既要与上级决策部署保持一致，具有较高的政策水平，又要符合实际，具有较强的可操作性。对经过充分研究比较成熟的调研成果，要及时上升为决策部署，转化为具体措施；尚未研究透彻的调研成果，要更深入地听取意见，完善后再付诸实施；已经形成举措、落实落地的，要及时跟踪评估，视情况调整优化，使调查研究根植实践、源自实践又指导实践、推动实践。对调研中反映和发现的具体问题，要紧盯不放、一抓到底；对调研课题完成情况、问题解决情况，由厅政策法规处建立调研成果转化运用清单，加强跟踪督办和督查回访；对高质量的调研成果，加强交流互鉴、实现成果共享。 　　（五）专业力量技术联动机制。要注重构建“大调研”工作格局，在重大课题调研中邀请业务部门、科研院所、智库机构、“两代表一委员”等外脑外力参与，为关键性决策提供智力支撑和专业咨询。要推动自主调研和委托调研良性互动，联合具有学术专长的单位开展专业性较强的重大课题调研。要善于运用现代信息技术、互联网手段、大数据资源开展调查研究，拓宽调研样本的覆盖面，增强发现问题的及时性，提升对比分析的准确性，推动互联网、大数据为调查研究赋能。 　　四、组织保障 　　要把调查研究作为推进全省人力资源社会保障事业高质量发展的重要抓手，以更加严实有力的举措，更加务实高效的作风，更加自觉主动的担当，着力推动调查研究在厅系统蔚然成风。 　　（一）严格落实责任。厅党组成员和各处室（单位）主要负责人要把调查研究摆上重要议事日程，认真抓好调查研究的推进落实。厅办公室要加强综合协调，科学合理安排厅党组成员的调研路线和时间，避免短时间内集中或轮番到一个市（州）、一条路线、一个点上调研，不增加基层负担。厅政策法规处要发挥统筹谋划作用，跟踪掌握调研进展情况，大力宣传大兴调查研究的重要意义和各处室（单位）的具体举措、实际成效。各处室（单位）要精心确定选题、深入基层调查，在调研中发现的重要问题，要及时向厅党组报告。 　　（二）注重调研实效。要紧密结合实际选择调研课题，从普遍矛盾问题入手、从“小切口”思考选题、从所管所辖进行破题。要突出问题清单和对策措施，弘扬“短、实、新”文风，以丰富的数据和案例为支撑，把调查研究的成果和精华集中呈现在报告之中，调研报告篇幅一般不超过 5000字。要以对党和人民高度负责的态度务求调研实效，盯住一个问题吃懂吃透、深挖细挖、解决到位，达到“调研一点、触及一线、带动一片”的效果。 　　（三）严肃调研纪律。要严格执行《中共甘肃省人力资源和社会保障厅党组贯彻落实中央八项规定实施细则的若干措施》（甘人社党字〔2023〕17号），轻车简从、厉行节约，不搞层层陪同。要加强调研统筹，避免扎堆调研、多头调研、重复调研，不增加基层负担。要坚决杜绝作秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研，防止走过场、不深入。要按照经济、简便、节约原则安排车辆、住宿和工作餐，到外省调研要尽可能依托赴外培训、会议等，就近就便开展调研，把调研成本降到最低。对违反作风建设要求和廉洁自律规定的，依规依纪严肃问责。